81人次注册会计师、20家证券所、88份审计报告、4家证券所及8名相关注册会计师,这些看似不相关的数字组合在一起,构成了2008年度中注协对证券所的执业质量检查工作。
中注协直接组织力量对证券所进行检查始于2007年,检查了37家证券所。2008年度中注协继续组织对证券所进行了执业质量检查。本次检查共抽调检查人员81人次,分两个阶段对20家证券所进行了现场检查,共抽查上市公司审计报告57份,大型国有企业、金融企业等重点项目年度审计报告31份。根据检查发现问题的性质,对4家证券所及8名相关注册会计师实施了行业惩戒,并向接受检查的所有20家证券所分别发出了整改建议书和整改通知书。
加强与相关部门的协调,制定检查实施方案。为最大限度地避免对事务所的重复检查,中注协分别与财政部监督检查局和中国证监会会计部进行了充分的沟通和协调,形成执业质量检查实施方案,确定2008年证券所检查分两个阶段实施:第一阶段,根据初步沟通结果,确定与财政部、证监会不发生重复检查的15家证券所为检查对象;第二阶段,根据与有关监管部门进一步沟通的结果,结合中注协重点关注的“炒鱿鱼、接下家”行为,确定第二阶段的检查对象,并对2007年检查中存在问题较为严重、受到行业惩戒的证券所进行复查。
抽调检查人员,组建检查队伍。2008年中注协证券所执业质量检查队伍中,共有81人次注册会计师参与现场检查。各检查组组长仍由具有丰富检查经验的地方协会分管监管工作的副秘书长或监管部主任担任。
严密组织,开展现场检查。
召开事务所执业质量检查工作布置暨培训会;检查人员分成8个检查组,对证券所进行第一阶段检查。7月初,第一阶段的现场检查工作完成;7月底,第二阶段现场检查工作完成。
严格论证,确保问题定性的准确性。8月,组织召开专家论证会,专家组对各组的检查报告进行了详细论证,对各检查组的现场检查情况进行全面评价,明确了问题定性,同时将问题性质严重的事务所进行初步打分排序,作为后续惩戒工作的依据。
召开惩戒委员会会议,形成惩戒决定。12月9日,在京召开惩戒委员会第一次会议,形成了《拟惩戒告知书》并下发。12月29日,召开惩戒委员会第二次会议,审议事务所申辩材料及专家论证情况,听取当事注册会计师的口头申辩,经过认真审议,形成《惩戒决定书》并下发。
召开申诉委员会会议,形成申诉审议决定。2009年1月7日,召开申诉委员会会议,对注册会计师提交的申诉意见及相关材料进行论证,形成《申诉审议决定书》并下发。
发出整改建议书,督促证券所进行整改。针对检查发现的问题,分别对受到惩戒的4家证券所发出整改通知书,向接受检查的其他16家证券所发出整改建议书。截至4月底,20家证券所已经全部提交了整改报告。