一、序言
中国资产评估行业是在20世纪80年代末，伴随着改革开放大潮诞生的。随着中国经济体制改革的不断深入与完善，我国资产评估作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到长足发展，在规范资本运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥重要作用，已成为我国市场经济发展不可或缺的重要力量。
经过20多年的发展，资产评估服务对象已由国有产权主体扩展为多种所有制产权主体，业务领域涉及企业价值评估、金融资产评估、知识产权资产评估、森林资源资产评估等诸多新兴领域，尤其是在上市公司重大资产重组、关联交易、收购与出售资产、资产减值测试等业务及其信息披露、公允价值计量等领域，扮演了价值发现、价值判断、价值实现的重要角色。
中评协自2004年继续单独设立以后，特别是2005年中评协“三代会”以来，评估行业建设取得全面发展：行业自律监管体制逐步完善，评估服务于经济的市场体系不断拓展，行业法制建设稳步推进，评估机构兼营转专营改革平稳过渡，资产评估准则建设取得明显成效，信息化建设进展顺利，国际交流广度与深度进一步加强，秘书处自身建设得以强化，行业公信力得到提高，执业素质不断提高，评估队伍不断壮大，已成为市场经济发展中的一支生力军。目前，已有3000多家评估机构，2万8千多名注册资产评估师，8万多名资产评估从业人员。
当前，国内外经济形势正在发生广泛而深刻的变化，我国资产评估行业既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战挑战。
资产评估行业发展机遇主要表现在以下几个方面：第一，党和国家对资产评估等中介行业的发展高度重视。党的十六届三中全会提出，要“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要"规范发展市场中介组织"。近年来，中央领导同志多次对评估行业和评估工作作出重要批示，要求理顺管理体制，加强行业监管，加快评估立法。目前，《评估法》已被列入全国人大常委会立法计划，并深入讨论多次，评估行业未来发展有望有专门的法律进行规范。财政部对资产评估工作也非常重视，出台了一系列推动行业规范发展的政策措施。财政部领导多次对评估行业和评估工作提出具体要求。在财政工作的实践中，越来越多地对资产评估提出需求。第二，经济发展和改革开放也为评估行业带来广阔的空间。经过30多年的改革开放，我国经济发展取得巨大进步，经济规模不断扩大，已成为世界第三大经济体。随着各项改革的纵深推进，经济全球化进程的加快，中国经济活动空间不断扩大，国际影响力日益提升，所有这些都必然对我国资产评估行业的发展产生积极的促进作用，这些将为评估行业发展带来广阔的发展空间。第三，评估行业自身取得的成绩为未来发展奠定了良好的基础。经过20多年的发展，评估行业形成了一支具有较高素质的评估人员和机构队伍；建立了行政管理与自律管理有机结合的行业管理体制；制定了比较系统有效的行业管理制度和比较完整的评估准则体系；积累了比较丰富的评估理论成果和管理实践经验。行业的实力不断增强，凝聚力不断增加，国内外影响力不断扩大。中国的资产评估行业已成为世界资产评估领域中的重要组成部分。这些成绩为评估行业未来发展奠定了扎实的基础。
资产评估行业未来发展面临许多有利的条件，但是，也应当看到，影响资产评估行业科学发展的不利因素仍然存在。一是行业法制建设不完善，资产评估行业仍然缺乏专门的法律，现有的法律法规和规章制度已经不能完全满足评估行业发展的客观要求。二是行业管理体制不顺畅，各评估专业之间缺乏相互沟通、协调与合作，在一定程度上影响了评估机构做大做强。三是行业党建工作和文化建设有待加强。四是行业自律管理仍需改善，一些不规范执业现象依然存在，行业公信力有待进一步提高。五是评估市场需要进一步开拓，评估专业服务附加值需要进一步提升。六是评估理论研究需要进一步加强。这些都是当前影响行业发展的重大问题，需要我们认真对待，下大力气，着力加以解决。
与此同时，随着资产评估行业的发展，资产评估介入社会经济活动越来越广泛，越来越深入，资产评估行业的社会影响将不断扩大。在此背景下，包括政府、市场、公众在内的社会各方面都将对资产评估行业提出更高的要求和期望，这是评估行业必须长期面对的严峻挑战。
未来五年，是我国资产评估行业发展的重要时期，是行业发展战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，更是评估市场拓展、行业发展走向国际的突破时期，资产评估行业要进一步解放思想、改革创新，在客观分析行业现状的基础上，认真规划未来五年我国资产评估行业发展的目标和措施，以适应社会主义市场经济的全面、协调、可持续发展的要求，使我国资产评估行业发展更上一层楼。
二、资产评估行业发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断创新完善管理体制和服务理念，加强行业监管，加强准则规范和队伍建设，提高理论研究和服务能力，充分体现资产评估的经济、社会、政治价值，为全面推进我国经济建设、政治建设、文化建设和社会等建设做出积极贡献，实现资产评估行业的健康、规范、可持续发展。
（二）基本原则
1.服务大局，发挥价值。将为促进国家经济、政治、文化、科技、社会发展提供专业服务作为立业之本，在积极服务改革发展和市场经济大局的过程中，进一步体现资产评估的经济价值、社会价值和政治价值。
2.创新体制，完善管理。将不断改革、创新、完善行业管理体制作为规范行业管理新的突破口，不断适应新形势、新任务的要求，大力完善行业管理的体制、机制，加大执业监管力度，提高管理效率和水平。
3.加强研究，规范执业。将理论研究和准则制定作为行业新发展的基础支撑，通过理论研究的不断广泛深入，执业准则的不断创新完善，准则实施的不断准确到位，切实提高行业的服务能力和服务水平。
4.统筹兼顾，协调发展。将促进行业做大、做强、做优作为全面提升行业社会公信力的重要举措，加强行业科学发展的政策研究力度，统筹兼顾大型资产评估机构做大做强做优，中小资产评估机构做精做专做优，推动整个行业的协调、科学发展。
5.行业建设，共同促进。在加强行业自律管理的同时，着力加强行业党建工作和文化建设，建立健全评估行业党的组织建设，形成反映行业性质、符合行业特色的核心文化价值体系，为实现行业发展目标奠定组织基础，提供动力保障。
三、资产评估行业未来五年发展的总体目标和具体目标
（一）总体目标
力争通过五年左右的时间，把资产评估行业初步建设成为一
个与我国经济社会发展水平基本相适应的行业，培育一批与我国企业和市场发展相适应的评估机构，培养一批知名的评估专家和评估师，形成具有评估专业特色的核心文化价值体系，为促进经济发展和社会和谐提供优质专业服务，成为市场经济中具有影响力和竞争力的专业服务行业，更好地为建设和谐社会和社会主义市场经济服务。
（二）具体目标
1.积极推动评估立法进程，完善行业制度体系建设
加强沟通协调，配合有关部门做好相关基础性工作，积极推动评估立法进程，促使评估行业管理条例早日出台，形成较完整的行业管理法律法规体系，尽快确立评估行业的法律地位。
不断完善行业自律管理制度建设，建立机构管理相关配套制度，着重建立健全适应行业发展和市场需求的资产评估机构和从事证券业务资产评估机构管理的准入和退出机制，逐步形成规范完善和较为成熟的资产评估机构管理制度体系，促进行业规范化发展。
2.加强理论研究，完善资产评估准则体系建设
以创新的理念开展理论研究，增强研究的前瞻性和系统性，加强评估行业专业基础建设等方面的理论研究，争取在制度建设、评估基础理论、市场培育等方面取得重大理论研究成果，为解决资产评估实践出现的新情况、新问题提供理论支撑，为行业拓展新的业务领域提供专业技术引领，为行业科学发展夯实理论基础。
要继续完善准则框架体系，力争出台**项准则；同时进一步加强新准则的研究和制定，强化评估指南的编制和指导作用，密切关注市场发展对评估行业提出的新需求，积极借鉴发达国家和国际评估准则的发展变化。
3.积极拓展评估服务领域，强化资产评估市场体系建设
以服务于改革，服务于市场经济发展为宗旨，积极拓展资产评估专业服务领域，扩大资产评估市场需求。在巩固已有市场和关注法定业务的同时探索资产评估新的业务增长点，协调推进知识产权评估、林权评估、行政事业资产评估、金融资产评估和非货币资产出资评估、中小企业评估等工作，扩大资产评估业务规模。
4. 完善机构内部治理，扶持一批具有较强竞争力的评估机构
建立完善资产评估机构内部治理结构和执业质量控制体系，制订《促进行业做大做强科学发展系列指导意见》，明确提出资产评估行业做大做强做优的目标、指导思想和原则，建立科学布局、合理定位、结构适当的资产评估机构团队，全面提升资产评估机构竞争力，通过五年的努力，形成10家左右具有一定国际竞争力的资产评估机构；培育50家左右具有一定规模的在全国范围内具有较强竞争力的资产评估机构。
5.创新培训和考试制度，培养一支过硬的评估专家和评估师专业队伍
通过创新培训制度，培养一批国内外知名的、引领行业专<
