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加强税务文化建设 努力打造宽心诚信的国税机关
时间:2014-1-7 10:45:51  来源:本站原创  点击:6548

加强税务文化建设      努力打造宽心诚信的国税机关
——宽城区国税局税务文化建设经验材料

  文化是一个民族、一个系统、一个部门整体水平的标志。一个民族的兴旺发达需要一种精神支撑,一个系统、一个行业的健康发展同样需要一种精神支柱。加强税务文化建设对于激发税务干部的内在活力、增强向心力、提高竞争力、创一流业绩、树一流形象有着非同寻常的意义。新一届 领导班子组建后,就把“宽心诚信”作为宽城国税文化建设的核心理念。经过多年的总结、提炼、推广和实践,我们已经把“宽心诚信”的文化理念渗透到全局的各个方面,围绕“宽心诚信”的主题,提高工作质量,加强管理服务,有效地促进了国税事业的健康发展,并为推进社会进步促进经济发展奠定了坚实基础。
  一、确立“宽心诚信”的核心理念,引领文化建设的方向
  加强文化建设必须有核心理念,有了核心理念才能引领税务文化的正确方向。
  王学义局长作为宽城国税的带头人,他认为无论是企业还是政府机关,都要有自己的品牌和形象。我们宽城区国税局,也要营造国税文化,打出宽城服务品牌,我们把“宽纳税人之心求发展,诚国税人之信助腾飞”作为我们的税务文化理念词,既凝炼了强化管理,优质服务的思想,又鼓舞了我们宽城国税人的信心。同时还有中国古诗的“藏头诗”的特点,两段文字的第一个字联起来就是“宽城”,后两个字联起来就是“信心”,按照对联的规矩,横批则应是:“宽心诚信”。在工作中,我们要牢记好宽城的服务品牌,实践好宽城的服务品牌,让这一品牌在全省、全市国税系统中叫得响,有威望。对“宽心诚信”的基本要求是20个字:依法办事,优质高效,清正廉洁,扶持发展,真诚服务。用国税人的诚信,换来纳税人的宽心,这也是“聚财为国,执法为民”在宽城的体现。
  王学义局长在宽城国税的文化建设动员大会上,对全员进行了思想发动,他认为确立“宽心诚信”的税务文化理念,主要基于以下几点考虑:一是时代发展的需要。税务文化建设是实现税收工作与时俱进的要求。纵观近20年的变迁,税收工作的知识含量、智力因素越来越高,要做好税收工作必须在财税的基础上融合计算机网络、法律、外语的知识,如何更好地运用知识解决实际问题将是税务机关的重点。而干部职工中缺乏复合型、综合型、开拓型等高素质人才,与目前新形势下国税工作的要求很不相适应。政府机关向服务型政府的转化和纳税人维权意识的复苏要求税务机关能够持续优化服务手段,这些变化促使税务机关必须转变理念、增强学习力,提高履行 “聚财为国、执法为民”职责的能力。开展税务文化建设,可以传承税务机关行为规范、秩序良好的优良传统,将其发扬光大,并通过引入科学发展观的理念,以人为本,开拓创新,保证税务机关的发展具有时代特性,切实履行好公共服务的职能。二是建立良好的税收环境的需要。在经济全球化的新形势下,区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争,更是发展环境的竞争,经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。良好的经济发展环境有利于投资主体的潜能得到有效释放,激发社会成员的创业积极性和创业活力,经济建设更上一个新台阶。因此,加强税务文化建设,为地方经济发展构建良好平台就显得尤为重要。由于税收有无偿性、强制性的特征,客观上容易造成纳税人与税务机关的对立,尤其是国税部门与纳税人打交道的范围广、事务多,任务重,容易发生工作冲突,这就要求我们加强税务文化建设,引导国税干部进一步提高自身素质,进一步提高为纳税人服务的质量,构建良性互动的税收环境,树立国税干部“诚信服务、争做第一”的崭新形象。三是改变宽城 区局干部状况的需要。税务文化建设是新时期加强干部队伍建设的要求。一是自1994年国地税分设后,新进人员数量较少,人员整体结构开始老化,一些问题逐渐显现出来,干部队伍年龄老化、思想观念僵化、工作积极性不高的矛盾日益突出。必须营造积极开放、与时俱进的组织文化来解决当前干部队伍的老化带来的诸多问题,调动干部工作积极性,从而保证核心竞争力不断提升,实现干部的全面可持续发展。 二是不少干部受多年形成的思维定式的影响,工作思路和管理方法尚停留在单纯围绕收入转的现状,与依法治税的要求存在着相当大的差距,得过且过;有的干部对政治业务学习不重视、不刻苦、不钻研,特别是随着国税工作内容和征管模式日益固定,部分干部在创业之初的那股比、拼、超的锐气渐渐淡化了,产生了维持现状、不思进取的苗头;自2004年12月宽城国税在新办公楼办公以来,纳税人和税务干部都嫌远,纳税人觉得不方便,税务干部工作干劲不足的思想有所抬头。因此需要搭建具有税务系统特色的税务文化平台,调动一切积极性,促进国税事业发展。
  二、大力推广宣传文化理念,使文化理念深入人心
  国税文化建设的过程就是理念渗透的过程。我们主要做了两方面的工作:
  一是用活动诠释内涵。为把“宽心诚信”的国税文化在全局上下推广开来,落实下去,做到深入人心,行动自觉。我们赋予了“宽心诚信”4个基本内涵,并用各种活动诠释内涵。
  1、“宽心诚信”的目标:实现宽城事业持续发展与税务干部个人全面发展的“双赢”。切实把税收事业的发展与税务干部个人的发展紧密结合起来,激发广大税务干部的荣誉感、成就感和归属感。努力实现集体与个人发展动力的统一,形成“集体关注个人业绩、个人致力集体业绩”的局面。使“宽心诚信”的理念真正深入到干部的内心。2008年 3月份,为纪念“三八”国际劳动妇女节98周年,激励女职工为国税事业发展做出积极贡献,我们举行了庆祝 “三八”国际劳动妇女节98周年暨表彰“七好”女职工活动,活动中我们评选出了教育有方好母亲、 夫妻共进好妻子、孝敬公婆好儿媳、 体贴父母好女儿、勤勉敬业好干部、窗口服务好标兵、岗位技能好能手等七项荣誉称号。会上获奖女职工发表了获奖感言。通过树立典型,表彰先进,鼓励促进了女职工创建新业绩、树立新风尚、创造新生活的健康意识,推动了国税工作的和谐发展。有了理念就有了目标,有了目标就有了精神支柱,干部的工作热情提高了,责任感增强了。“宽心诚信”的理念词提出以来,我们局涌现出了一大批的先进楷模:有吉林省、市国税系统优秀公务员,有市级巾帼建功先进个人、市级敬老爱幼模范、市级五一劳动奖章获得者等。典型的示范作用又带动了大家的工作干劲,使宽城国税形成了人人以宽城国税为荣,我为宽城国税争光荣的局面。
  2、“宽心诚信”的主线:贯彻“以人为本”的人本理念。把激发税务干部积极性、主动性、创造性,作为治局、治队、治税的第一要务。逐步实现由刚性管理为主,转为刚性与柔性相结合的管理;逐步实现由强调制度“他律”,转为强调干部“自律”,激活干部为税收事业争作贡献的热情和信心,把税收的战略目标、组织意图,内化为干部的自觉行为。我们不设立打卡机而是开设了班车,不仅方便了干部上下班,也避免了迟到早退现象,变硬性管理为柔性管理,赢得了干部的称赞;我们建立了“绿色蔬菜园”,丰富了菜式,让干部吃得绿色、健康,体现了独特的宽城国税餐饮文化;为解决部分干部的住房问题,宽城国税的几位局长不辞劳苦,不图名利,积极为干部联系团购房,解决干部的后顾之忧。
  3、“宽心诚信”的基石:管理的良性互动。坚持将文化建设渗透于各类特色活动之中,形成具有税务特色的先进管理文化。在税务机关内部,努力实现上级与下级,干部与群众之间的良性互动。各级领导干部要努力实现从“权威型”向“民主型”转变,真诚接受群众监督。广大干部要努力从“从属型”向“参与型”转变。我们经常组织中层干部、党员、团员参加各种活动,形成一种良性互动。我们种植了“青年林”, 开展了“五四”演讲比赛,“庆五四、迎奥运综合知识竞赛”,组织了部队一日行等,无论什么活动,都有局长参加,使税务文化建设真正成为一个干部与群众共娱共乐、共受教育、共同交流的平台。只有这样,税务文化建设才能名符其实,才能保持旺盛的生命力,才能推动国税事业不断向前发展。我们组织人员到净月潭开展了“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动,认识到了作为国税部门要进一步解放思想,发挥税收职能,优化纳税服务,以促进吉林经济又好又快的发展。通过开展多种形式的活动,提升了干部精神文明的思想境界,丰富了宽城国税文化的内容。我们成立了宽城国税太极拳表演队,乒乓球队,从最初的强制训练,到现在的自觉参与,领导和干部距离拉近了,原来很少能和局长说几句话,现在有工作和生活上的问题,在参与活动的过程中就能讨论解决,干群关系融洽了,工作效率提高了。同时干部的思想状态有了明显的改观,肯干工作的多了,无所事事的人少了;强身健体的多了,喝酒赌博的少了;注重文化修养的多了,追求低级趣味的少了。现在每个科室都有太极拳和乒乓球爱好者,并且坚持每日训练,形成了一种积极向上的活动氛围。
  4、“宽心诚信”的重点:培育团队精神。新型的团队精神,充分尊重个人的特性和要求,是广大干部充分认可、自觉维护、共同实践的集体主义精神。培育新型团队精神,要充分尊重个人特性和要求,充分关注个人创造性、能动性和集体创新力、竞争力的整合,让每个干部都成为集体的“发动机”。2005年我们以科室为单位组织了一次“宽心诚信”国税文化讨论会,收到了很好的效果,也奠定了宽城国税文化的群众基础。在全局开展大讨论基础上,我们召开了“宽城国税文化”研讨会,对如何提高团队意识,做到“宽心诚信”征集讨论文章,从84篇文章中,精选出4篇进行大会发言:计划征收科科员史忠志同志的“立足本职,争荣誉,创品牌”,阐述了如何打造宽城国税局特色文化理念;征收管理科科员刘清云的“宽心诚信,再造宽城国税新形象”从“宽城国税文化”的内涵、现实意义及如何落实做了深入探讨;铁北所所长张雪峰的“宽心诚信,铸就辉煌”从追求和效果说明了“宽城国税文化”在现实中的作用;监察室科员张咏梅同志的“让宽城国税的文化理念与你同行”,从时刻铭记“宽心诚信”的服务品牌,营造“宽心诚信”的办税环境,争做“宽心诚信”的先锋旗帜三个方面,表明了宽城人落实“宽城国税文化”的决心和信心。他们的发言从不同侧面抓住了“宽城国税文化”的实质,提出了落实“宽城国税文化”的一些切实可行的方法,这些思想观点很具有群众性和代表性,表明“宽城国税文化”建设的基础性和生命力。通过这次研讨会,使“宽心诚信”的理念更深入人心,在全局上下起到了很好的作用。在长春市国税局2005年度职工篮球赛中,宽城区局男女篮球队战胜了十多年来未战胜过的对手,双双登上冠军的领奖台,主要因素是“宽心诚信”的国税精神,为宽城人注入动力,让团队精神结出硕果。全体队员纷纷表示在此次比赛中受宽城国税文化思想的熏陶和影响,大家觉得自己代表的不仅仅是个人,而是宽城国税局全体干部,要赢得的也不仅仅是比赛,而是宽城国税整体的荣誉。必须要打出士气、打出水平、打出宽城国税人的精神风貌,是“宽心诚信”使大家在比赛中勇猛顽强,最终取得辉煌的战绩。为庆祝八一建军节,喜迎奥运盛会,我们在净月潭举行了主题为“迎奥运,庆八一,净月健康行”活动。让广大干部在全员参与和亲身实践中,体验团结、友谊、进步、和谐的真谛。
  二是用形式表达内涵。
  局班子十分重视国税文化建设,多次组织班子对国税文化建设的理念、标识和各项设施建设进行讨论。“一把手”还亲自为宽城国税文化建设写了一首诗,填了一首词。《七绝》诗为:宽心容易诚信难,前者不知后者艰,世上若有真情在,宽心诚信暖人间。他填的《念奴娇•宽心诚信》的词为:真情所系,国税人,更多一点春色。成千上万创业者,碧海蓝天广阔。执法为民,聚财为国,表里俱澄澈。宽心诚信,妙处难与君说。论敬业讲精神,奉献人心暖,服务尽责。人生易老天难老,莫做世间过客。以诚待人,睿智做事业,丰果硕硕。悠然心会,好自为之何如?该词在《中国税务报》和《吉林国税》刊载,并获得了吉林省国税局税务文化征文一等奖,在干部和纳税人中广为传诵。
  我们确定了宽城国税文化标识:标识的外形为一双“手”,代表服务之手;标识的空心为一颗“心”,代表着热情服务之心;标识的内部为一个“信”,代表着真诚之信。标识的整体含义,是用一双火热的手,捧上一颗为纳税人热情服务的心,奉献给社会一腔真诚的信诺。我们设立了“宽纳税人之心,求发展;诚国税人之信,助腾飞”的特色电话彩铃。在宽城区国税局纪检监察网页上与新浪博客上,设立了国税文化专栏,宣传税务文化理念。我们开展了捐资助学活动,为兰家镇孟家小学高苹苹同学购买了课外图书,捐赠了学习用品,还为她交纳了学费。2007年长春市文明办组织的“两城联创”活动中,我们和奋进乡“一间村”结成了对子,为“一间村”购买了电视、电脑和大量图书,同时进行了资助贫困学生的活动,长春电视台,新文化报等四家媒体进行了报导。我们在办税服务大厅挂上了“宽纳税人之心,求发展;诚国税人之信,助腾飞”的横幅。在制作的桌牌上把“宽纳税人之心,诚国税人之信”的理念词和图标印制上去,让纳税人理解国税文化建设的精髓,做好宣传,让纳税人监督。我们开展了税务廉政格言、警句短信互发活动,要求每个干部职工向其亲友等编发廉政短信10条,形成助廉督廉的氛围。我们出版了由局长王学义担任主编的《税收路上多珍重》一书,书中有名言警句、典型事例、法律知识、透彻分析,警示教育干部及亲朋好友读书思廉,用正确的思想引导,走好脚下的路。在税收宣传月期间,向社会各界广泛聘请税法宣传志愿者117名,取得了良好的宣传效果。我们还在洗手间设立了洗手间文化,在餐厅设立了饮食文化,在电梯间设立了电梯文化,为一线税务干部制作了《预约服务名片》,在四楼会议室正面墙上制作了宽城国税文化理念的背景墙。使社会各界人士无论是看到宽城国税文化标识,还是看到“宽心诚信”的理念词,马上就能想到宽城国税,真正把“宽心诚信”作为一个品牌打出去,让大家了解宽城国税,认同宽城国税。
  三、努力实践宽心诚信,使文化理念在工作中得到运用
  宽城国税对文化理念的提炼,精华为“宽心诚信”4个字,它是一种精神,是一种内涵,如何把它转换成做好宽城国税的各项工作的动力呢?
  (一)加强制度文化建设,为征纳双方构建良好平台
  税务文化建设必须坚持服从和服务于税源的精细化管理。国税机关的主要任务就是征收管理,只有把文化建设激发出的热情、积极性,及时引导到税源的精细化管理中去,不断提高征管的质量和水平,税务文化建设才有生命力。这几年,我们在大力推进税务文化建设的同时,注意加强引导,及时把大家的积极性转移到征收管理上去,相继采取了一系列强化征管的举措:一是加强征管制度建设。为提升区局税源管理征管程序,完善了档案和资料的保存与管理工作,将各种征管档案全部纳入计算机管理,对各种资料进行详细积累,装订成册,从而保证了档案与资料保存齐全,查阅方便,利用率较高。还依据上级的有关文件和本局实际,制定了适应我局、方便纳税人的征管流程,新的征管流程简单、规范,实行“窗口统一受理,内部流转,后台审批”,节约了纳税人的时间,提高了办事效率,方便了纳税人办理涉税事宜。我们在大量调研的基础上,在全局范围内开展了纳税评估工作,从对象确认环节、数据分析环节、约谈举证环节、集体评审环节和绩效考核环节入手,不断改进工作方法,提高纳税评估质量,收到了很好效果,实现了文化建设和征收管理的相辅相成、相得益彰,既丰厚了税务文化的内涵,又推动了征管质量的提高。自2008年6月1日起,我们实行了税收管理员到服务大厅轮岗制度,规定每名管理员以科室为单位,轮流到办税服务大厅各个窗口工作一周。通过这种轮岗练兵活动,全面提升了干部在岗业务技能,提高了干部适应当前税收工作的业务能力,达到了提高岗位技能的要求,同时也加强了部门工作中的协调配合,方便了纳税人,提高了工作效率和工作质量。通过不断 改进征收管理程序,全局的工作水平得到了大大提高。 二是建立了完善服务的制度。为了加强服务质量,建立了首问负责制度、行政管理制度、廉洁办税制度、外部监督制度、优质服务奖惩制度等等。三是强化内部管理制度。今年3月份,区局开展了纪律整顿活动,对有关工作纪律的7个方面进行了民主讨论,使广大干部的工作作风与工作效率有了明显改善,严守工作纪律的观念深入人心;重新制定目标管理考核制度和征管 业务流程,将分局所有工作职责进行细化、量化,形成“责任到人、事事到位”的内部工作机制,并建立了相应奖惩机制,实行科长、主管局长、一把局长层级把关,把广大干部的精力全部引导到本职工作岗位上,充分调动了干部工作积极性,也使区局的全面工作更加 制度化和规范化。
  (二)加强行为文化建设,为经济发展优化税收环境
  在经济全球化的新形势下,区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争,更是发展环境的竞争,经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。良好的经济发展环境有利于投资主体的潜能得到有效释放,激发社会成员的创业积极性和创业活力,经济建设更上一个新台阶。始终以“国税工作为经济发展服务,国税工作为纳税人服务”的税务工作准则,以办税服务厅为载体强化各项纳税服务措施,着力于构建和谐的征纳关系和税务环境。一是严格推行承诺服务、诚信服务、延时服务、提醒服务等措施,让纳税人得到百分之百的满意。二是文明办税,礼貌待人,优化办税环境,简化办税流程,提高办税效率,接受广大纳税人的监督。三是对办税窗口实行人力、物力倾斜,给予一定的奖励措施,实行与普通干部不同的高奖金制度,促进形成全心全意为纳税人服务的良好氛围。四是围绕工作实际对国税干部开展有针对性的思想教育工作,高质量地开展了各种形式的学习教育活动。2008年6月,我们聘请长春市委党校邵静野教授做了题为“建设学习型组织,开创工作新局面”的讲座,促进全局干部克服思想上的惰性和学习上的盲目性,增强了队伍的战斗力。我们组织了多次各种类型的考试,以考促学,激发干部职工的学习热情。鼓励国税干部职工通过学习提高自身的理论素养和业务水平,拓宽国税干部知识面,全面提升国税干部的综合素质。今年,我们积极为致力于学习的干部提供学习时间,放宽考勤制度,有2人考入长春税务学院的MBA硕士研究生班。教育活动的开展为提高全局干部的执法水平和全员素质发挥了积极的作用。
  (三)加强物质文化建设,为工作提供财力保障
  国税收入是财政收入的重要来源,为确保国税收入随着经济的发展稳定增长,我们一是加强征收硬件建设。将计算机由原来的80多台增加到190多台,加大了信息化建设的投入,建造了中控机房,建成了局内计算机网络,还在大厅设置了专用计算机对外来存储介质进行杀毒处理,保护了我们的征管网络。随着高性能征收设备的不断增加,提高了工作效率,方便了纳税人。二是加强税务设施建设。主要表现在不断加强办税服务大厅的建设上。在办税厅为纳税人提供了复写纸、花镜、纸笔、办税桌椅、办税窗口小常识、供办税人员休息的沙发等便民服务用品;开辟了机构分布图及办税流程指南、政策公告栏、涉税文书填写样单及说明等涉税服务设施;设立了公告板,投递箱、科长值班处、咨询台、滚动大屏幕、意见箱等监督制约和信息反馈设施。不断完善的设施满足了纳税人不断增加的需求。三是加强环境建设,在宽城区局,不仅办税大厅宽敞明亮,办公楼每个角落都整洁卫生、井然有序,给纳税人以和谐、清爽的感受,给社会公众留下了良好的印象。同时,环境的改善更激发了税务干部工作的积极性和创造性,优美整洁的环境设施建设培育出了健康向上的宽城精神和文化。
  “宽纳税人之心,求发展,诚国税人之信,助腾飞”的精神理念已深入人心,全局干部爱岗敬业,无私奉献,做一流工作,创一流业绩,使区局的各项工作取得了丰硕成果,实现了国税事业的较快发展。长春市宽城区国家税务局先后被吉林省政府评为“吉林省执政为民先进单位”;被长春市委、市政府评为“长春市软环境建设先进集体”、“长春市精神文明先进单位”;被吉林省国税局评为“最佳基层单位”;被长春市国税局评为“先进基层党组织”;被宽城区委、区政府评为“精神文明建设单位”、“推进民营经济先进单位”、“优质服务先进单位”、“就业再就业工作先进单位”、“招商引资先进单位”、“文明窗口”、“文明单位” 等。有了精神内涵,就有了工作干劲,也就创造了很多荣誉,我局已连续三年超额完成上级分配的税收任务。这些荣誉更激励着我们把税务文化建设做得更好,促进长春市经济发展,共建和谐社会。

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